До реєстр. № 2571 від 28.05.2008р.

Верховна Рада України

Про проект Закону

про внесення змін до Закону України

"Про благодійництво та благодійні організації"

(реєстр. № 2571 від 28.05.2008р.)

Комітет Верховної Ради України з питань культури  і духовності розглянув на своєму засіданні 19 листопада 2008 року проект Закону про внесення змін до Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" (реєстр. № 2571), внесений народним депутатом України Г. Смітюхом.

Законопроектом пропонується за суттю нова редакція чинного закону України "Про благодійництво та благодійні організації".

Основною метою внесеного законопроекту є визначення загальних засад благодійництва та меценатства і правове регулювання суспільних відносин, спрямованих на розвиток благодійної та меценатської діяльності, визначення умов діяльності благодійних організацій.

Законопроектом суттєво переглядається співвідношення таких явищ, як благодійництво та меценатство. Якщо у чинному Законі меценатство є різновидом благодійництва, то у законопроекті воно виступає нарівні з ним, як окремий вид діяльності. Недоліком законопроекту є й те, що з нього виключено такий різновид діяльності, як спонсорство. У чинному Законі "Про благодійництво та благодійні організації" спонсорство виступає специфічним різновидом меценатства, у законопроекті воно відсутнє, оскільки автор ототожнює спонсорство з рекламною діяльністю.

Законопроектом пропонуються зміни до законодавства, які суттєво впливають на доходну частину державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку              № 31-20030-2-4/4463 від 23.06.2008 р. виступає категорично проти таких змін. Зокрема, за розрахунками Міністерства, "щорічні втрати бюджету становитимуть близько 70 407,2 млн. грн."

Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради України у своєму висновку № 16/3-1301/2571 від 06.10.2008р. висловлює чисельні зауваження до законопроекту.

Зокрема у висновку вказується, що:

-                     у законопроекті недостатньо чітко визначаються та розмежовуються поняття «благодійництво» і «меценатство»;

-                     законопроект містить положення, відповідно до яких його норми не розповсюджуються на спонсорство;

-                     в законопроекті пропонується врегулювати суспільні відносини, які за своєю природою не належать до предмета законодавчого врегулювання.

-                     благодійні та меценатські організації необґрунтовано звільняються від сплати податків та інших платежів до бюджету;

-                     виключена можливість надання меценатської допомоги вищим навчальним закладам;

-                     у законопроекті зустрічаються порушення вимог нормопроектної техніки.

У підсумку, Головне науково-експертне управління вважає, що «за результатами розгляду у першому читанні законопроект слід відправити на доопрацювання».

На думку членів Комітету, положення законопроекту (зокрема зниження податкового тиску на благодійників), незважаючи на їхню суперечність, містять зміни, які можуть покращити функціонування благодійництва в Україні.

Комітет Верховної Ради України з питань культури і духовності рекомендує Верховній Раді України прийняти проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" (реєстр. № 2571 від 28.05.2008 р.) у першому читанні за основу, врахувавши зауваження Комітету та Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Доповідачем вказаного законопроекту визначено Смітюха Григорія Євдокимовича – народного депутата України; а співдоповідачем – Яворівського Володимира Олександровича – Голову Комітету з питань культури і духовності.

Голова Комітету                                                В. ЯВОРІВСЬКИЙ