Правовым основанием для формирования единой культурной политики Европейского Союза стала статья 128 Маастрихтского договора (1992), которая определила, в частности: "Сообщество способствовать расцвету культур государств-членов, уважая при этом их национальное и региональное разнообразие, и одновременно - резкости общее культурное наследие".
А четвертый параграф этой статьи подчеркивает: "Сообщество в своих действиях, предусмотренных настоящим Соглашением, должна учитывать культурные аспекты".
Органы ЕС также приняли несколько нормативных решений - например, Шестая Директива Европарламента позволяет государствам-членам ЕС хранить нулевые или устанавливать ставки НДС (в рамках коридора 5-10%) на некоторые товары и услуги, перечень которых четко определен «Приложением Н» к этой Директиве. Книги, газеты и журналы (кроме тех, которые носят откровенно рекламный характер), а также билеты в музеи и галерей, театров и концертных залов нашли себе место в этом перечне - следовательно, странам-членам ЕС разрешено сохранить на них льготные ставки НДС.
Зато нет в этом перечне печатных услуг, бумаги или полиграфического оборудования - следовательно, тем государствам-членам или претендентам на вступление в ЕС, имеют такие льготы сегодня, рано или поздно придется от них отказаться. Речь не идет также об освобождении книгоиздательской индустрии или книготорговли от налога на прибыль, арендной платы бала - ведь это противоречило бы принципам честной конкуренции.
В конце ХХ в. техническая революция создала телевидение высокой четкости (ТВЧ), Которое давало изображение почти идеального качества и позволяло сопровождать его четырьмя звуковыми каналами для обеспечения стереозвука или передачи диалогов двух языках одновременно. Для внедрения этого достижения науки и техники в Европе было принято стратегию Сообщества относительно новых технологий в аудиовизуальном секторе, Направленную на развитие сотрудничества между государствами-членами в направлении выработки европейских стандартов для ТВЧ.
Стратегия охватывала три взаимосвязанные сферы: установление стандартов для спутникового телевидения; помощь в технологическом развитии, которая должна была дать европейским промышленникам возможность производить оборудование, которое соответствовало бы новым стандартам; помощь телерадиокомпаниям в производстве программ с использованием новых технологий.
Резолюция ЕС 1995 о развитии культурной статистики
Цель принятия резолюции Совета Европейских сообществ от 20 ноября 1995 «О развитии статистики в культуре» начать деятельность по формированию общих стандартов изучения культурных процессов в странах ЕС, в частности - развития культурных индустрий и рынка культурных товаров и услуг, на базе которых действует агентство Eurostat. Это позволяет формировать научно обоснованные политические решения о развитии европейского культурного пространства.
Культурные программы ЕС
Общая культурная политика ЕС не имеет целью гармонизации культурных особенностей государств-членов, а скорее способствует сохранению их разнообразия при содействии формированию общей европейской идентичности. В статье 151 Маастрихтского соглашения указано, что Сообщество должно способствовать развитию культур государств-членов, уважать национальную и региональную специфику, но одновременно заниматься и общим культурным наследием. Деятельность Сообщества должна быть направлена на содействие развитию сотрудничества государств-членов, а также, при необходимости, на поддержку их деятельности в сферах: совершенствование и распространение знаний о культуре и истории европейских народов, сохранения культурного наследия общеевропейского значения, некоммерческих культурных обменов, развития искусства и литературы, в том числе и аудиовизуальный сектор.
Для достижения этих целей используют четыре средства:
- сотрудничество между государствами-членами;
- учета культурных аспектов, прежде всего вопросов помощи в развитии культуры и сохранении культурного наследия, в контексте других политик Сообщества, в частности политики в отношении конкуренции;
- сотрудничество между Сообществом, ее членами и третьими странами, а также компетентными международными организациями;
- конкретные меры, направленные на поддержку соответствующей деятельности государств-членов.
Последняя может осуществляться в двух формах: поощрительные мероприятия без гармонизации нормативно-правовых актов государств-членов, единодушно приняты Советом в рамках процедуры совместного принятия решений после консультаций с Комитетом регионов; и рекомендации, также единогласно приняты Советом. Отклонение от обычной процедуры совместного принятия решений означает, что государство-члена невозможно квалифицированным большинством в Совете принудить к действиям, которые, по ее мнению, являются вредными для собственной культурной идентичности.
На реализацию упомянутых положений Маастрихтского соглашения Евросоюз начал ряд программ культурнического направления - таких, как "Леонардо", "Рафаэль", "Медиа", "Культура-2000" и т.п., которые предусматривают предоставление на конкурсной основе финансовой поддержки (грантов) культурно-художественным или просветительским проектам.
С целью рационализации и повышения эффективности деятельности в сфере культурного сотрудничества был разработан единый финансовый и программный документ - программу "Культура 2000".
Эта программа действовала, в результате двух продолжений, до декабря 2006 года, и теперь должна быть заменена программой "Культура 2007".
Указанный документ имел целью создания, путем поощрения сотрудничества деятелей культуры и искусств с другими заинтересованными лицами и организациями государств-членов, общего европейского культурного пространства.
Сохранение национального наследия стран-членов ЕС
Европейский союз должен сбалансировать свою деятельность по, с одной стороны, завершение формирования общего рынка и, с другой, по сохранению национального наследия. Принятая Советом соответствующая Директива говорит о том, что экспорт культурных творений, которые имеют художественную, историческую или археологическую ценность, за пределы Сообщества, подлежит обязательному лицензированию в том государстве-члене, на территории которого этот предмет законно находится.
Вместе с тем Директива устанавливает механизм возвращения владельцу культурных произведений, незаконно вывезенных с территории государства-члена ЕС после 1 января 1993 включительно.
Для этого устанавливается отдельная судебная процедура, которая регулирует также и соответствующее сотрудничество компетентных органов государств-членов.
Законодательство ЕС об авторском праве
Жесткая эффективная система защиты авторских и смежных прав - это одна из главных средств, которое позволит защитить достоинство и независимость художников и исполнителей, и гарантировать, что европейское культурное творчество и продукция получат необходимые ресурсы. Поэтому авторское право также защищено на уровне Европейского Союза.
Соответствующая Директива Еврокомиссии 1998 гармонизирует срок действия авторского права в национальных законодательствах государств-членов и устанавливает его на уровне 70 лет после смерти автора литературного, художественного, кинематографического или аудиовизуального произведения.
